国务院：立足中关村软件园，推动数字证书、电子签名国际互认

近日，国务院批复同意北京市建设国家服务业扩大开放综合示范区。文件明确指出，要坚持新发展理念，坚持深化市场化改革，扩大高水平开放，对标国际先进贸易投资规则，在扩大服务业对外开放、建设更高水平开放型经济新体制方面取得更多可复制可推广的经验。

在《深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案》中，国务院明确指出，以“一园一区”等为基础，打造数字贸易发展引领区。立足中关村软件园，推动数字证书、电子签名等的国际互认，试点数据跨境流动，建设国际信息产业和数字贸易港，探索建立以软件实名认证、数据产地标签识别为基础的监管体系。立足北京大兴国际机场临空经济区特定区域，在数字经济新业态准入、数字服务、国际资源引进等领域开展试点，探索数据审计等新型业务。

这也意味着数字服务将变成未来政务服务、商业服务的新形态，电子签名国际互认，有利于加深我国与国外信用系统的联系，有利于国内企业在国际上的竞争，同时也意味着，电子签名在政策层面获得明确支持。

电子签名、电子认证、电子合同等，是电子商务立法中的重要角色。自2004年我国颁布电子签名法后，相关法律法规和技术标准的建立工作稳步推进。各类电子商务活动对电子合同的需求变得愈发强烈，《电子商务第三方交易平台服务规范》《电子合同在线订立流程规范》和《网络借贷信息中介机构业务活动管理暂行办法》等文件均明确了电子签名的法律地位和使用规范，为第三方电子签名服务的应用推广创造了必要条件。

政府机构在政务信息化的推进过程中，为完善电子政务内网的建设和优化网上公共服务的流程，正在成为第三方电子签名服务的积极践行者。浙江省“最多跑一次”改革通过“网上申报、网上受理、网上审核、身份认证、电子签章、电子归档”等方式，在加快推进商事登记全程电子化方面取得显著成果，未来有望在全国范围内复制推广。

下图为2000-2018年，中国第三方电子签名行业相关法律法规：

2019年，国家出台的电子签名相关的政策、法规相当密集。

2019年4月，国家移民管理局发布《国家移民管理局公告（2019年第5号）》，国务院发布《国务院关于在线政务服务的若干规定》，市场监督总局发布《市场监管总局等五部门关于持续深化压缩企业开办时间的意见》。

2019年6月，海关总署发布《关于海关行政审批网上办理平台启用电子印章的公告》，交通运输部发布《互联网道路运输便民政府服务系统业务办理工作指南<试行>的通知》

2019年8月，住建部发布《房屋交易合同网签备案业务规范<试行>》，国务院发布《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》，市场监督总局发布《市场监督管理行政许可程序暂行规定》

2019年9月，交通运输部发布《关于加快推广应用道路运输电子证照提升数字化服务与监管能力的实施方案（征求意见稿）》，人社部发布《人力资源社会保障部关于建立全国统一的社会保险公共服务平台的指导意见》

2020年，在新冠疫情的冲击下，远程办公、电子政务大规模应用。电子签名、电子合同的相关政策更是如雨后春笋一般出台。各级机关单位、各地政府部门都相继出台了推进电子签名、电子签章、电子合同应用的文件。

2020年5月份，经全国人大表决通过的《民法典》，更是对电子合同的订立做了明确规定。民法典中合同编第四百九十一条明确规定：当事人一方通过互联网等信息网络发布的商品或者服务信息符合要约条件的，对方选择该商品或者服务并提交订单成功时合同成立。合同编中还明确，通过互联网等信息网络订立的电子合同的标的为交付商品并采用快递物流方式交付的，收货人的签收时间为交付时间。

在2020年新冠疫情的冲击下，越来越多企业将业务向线上转移，并尝试使用各类企业软件工具，对电子签名服务的市场教育起到较强的帮带作用。政策红利的持续加持以及市场认知的大踏步前进，将会促进电子签名服务加速渗透，行业爆发增长潜力渐显。