重磅!加快数字政府建设,国务院常务会议大力推广电子合同、签章等应用
2021-11-19

11月17日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,审议通过“十四五”推进国家政务信息化规划,加快建设数字政府、提升政务服务水平。

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会议指出,要丰富全国一体化政务服务平台功能,构建统一的电子证照库,推广电子合同、签章等应用,在社保、医疗、教育、就业等方面提供更便捷公共服务,实现更多事项一网通办、跨省通办。

推进政务信息化是提高政府管理效能和服务水平的重要举措。按照党中央、国务院部署,“十三五”时期,结合推进“放管服”改革,我国政务信息系统建设、应用取得长足进展,“最多跑一次”、“不见面审批”、“掌上办”等服务新模式不断涌现,明显提高了企业和群众办事便利度。

为了进一步推动政务服务转变,“十四五规划”明确指出,在未来的五年内,国家将进一步推广电子证照、电子合同、电子签章,加快政务数字化进程。

近些年来,国务院相关文件中多次肯定电子合同、签章的法律效力,并鼓励推广电子合同、电子签章等应用:

2019年4月,国务院总理李克强签发《国务院令》明确规定:可靠的电子签名与手写签名或者盖章具有同等法律效力,全面肯定电子印章法律效力。

2020年9月,国务院在《关于深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案的批复》中提到要推动数字证书、电子签名等的国际互认。

2021年8月,国务院在印发的《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》中,明确提出要加快推进身份认证、电子印章、电子证照等统一认定使用,优化政务服务流程。

2021年电子签约行业政策持续利好。从今年1月至今,国务院、国家发改委、最高法、银保监会、人社部、司法部、住建部、交通运输部等多个部委颁布了几十条政策,鼓励电子签名、电子签章、电子合同在各行业的推广和使用。

全国超过一半的省市自治区政府在推进优化营商环境的政策中,将电子签约作为最关键的要素之一。此外,杭州人社局、青岛人社局等地全面上线电子劳动合同网签平台,政府的大力支持,为电子签约行业带来无限发展机遇。

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如今,中国数字政务整体水平稳步提高,随着全国一体化在线服务平台建设的稳步推进,推动在线政务服务入口不断向省级上移,“多服务汇聚、全流程在线”和“入口上移、服务下沉”成为当前数字政务发展的基本态势与方向。

作为实现政务服务“线上化”的重要技术手段,电子合同、签章在数字政府、数字经济建设以及企业管理方面中发挥着重要作用。放心签电子签章系统可以在政务服务中,真正实现零见面审批、一次都不跑。

电子签章在政务服务中的应用主要有五大场景:

一是商事登记全程电子化。以前走审批流程,需要线下签署、送交,一般耗时22天左右,过程中还会存在丢失、泄露的风险;现在,从工商审批完成到股东扫码/短信接收相关文件,再到股东刷脸完成签字,最快只要10分钟的时间。

二是不动产登记服务“搬”网上。经办人员通过实名认证系统对不动产登记材料进行人脸识别确认、电子签名后正式网上提交申请;审核后发送短信通知当事人办理结果,最后凭电子不动产登记证明发放贷款。

三是房管局房屋买卖“云签约”。交易当事人可通过手机端远程进行身份认证、条款协商、电子签名确认签约等,打破时间、空间限制,解决群众至房地产开发企业、中介企业签约现场签约的“最后一公里”问题。

四是人社劳动合同上链签署。在区块链技术的护航下,企业和劳动者签订合法的电子劳动合同,企业可以快速查阅、调用和管理人事数据。既能助力企业降本增效,实现数字化转型,也能规范用工管理,较好地避免劳动纠纷,还能赋能政府数据决策。

五是电子招投标。通过提供完备的印章内部授权机制,确保用印安全可控;提供在线电子合同签署、在线保函等一条龙生态链接服务,构建可信交易网络,提高企业交易效率。

在政务服务方面,放心签可以协助政府的相关部门改造现有文件流转和签署流程,通过互联网+的方式改变现有办事窗口的运营模式,让企业或者市民可以远程办理相关事项,而且保证合法安全。

通过与原有办公系统的集成,放心签可以让政务服务的工作流程更加简化,提高事业单位内部运作效率,而且随时随地使用任何设备都能浏览和签署文件。

通过放心签,可以让政务服务部门免除繁重、耗时的打印、传真、邮递和扫描工作,电子化签约不仅节约时间、降低错误率,还能确保敏感信息的安全性。2020年,贵州省以贯彻实施《保障农民工工资支付条例》为契机,运用大数据手段搭建劳动用工大数据综合服务平台。放心签电子合同在接入到平台后,通过人脸识别、可靠电子签名、可信时间戳等技术手段,帮助鉴别劳动者真实身份,在提高用工规范性方面发挥重要作用。

作为云上贵州多彩宝(贵州政务服务网移动互联网端唯一门户)与贵州青旅联合在“多彩宝”APP中倾力打造的文旅专区,“多彩出游”将放心签电子签章功能集成到平台上,实现电子合同安全签署。通过电子签章功能,平台可以确认游客个人身份,游客在签署电子旅游合同时,可以做到与纸质文件盖章相同的可视效果。CA机构颁发的数字证书对电子旅游合同原文进行加密,保证合同传输过程中不被篡改。

今年7月,人力资源社会保障部办公厅发布《电子劳动合同订立指引》。包头市人力资源和社会保障局与放心签达成合作。放心签提供电子签名服务,协同包头市人社局完成电子劳动合同订立平台搭建,在促进用人单位实现人力资源管理降本增效的同时,提升政务服务水平,优化城市营商环境。

随着数字经济的快速发展,作为数字应用基础设施的电子合同、签章越来越成为政务服务数字化发展的重要内容。未来,电子合同、签章合法有效的线上签署能力将深入到政务服务中,在更细化的应用场景中为更多企业和群众办事提供便利。


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